一、低碳引領(lǐng)能源革命
(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。
1. 實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、能源局、國務(wù)院其他有關(guān)部門。未明確牽頭單位的，由所列負(fù)責(zé)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)
2. 大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)。(牽頭單位：能源局 參加單位：發(fā)展改革委、國資委)
(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。
3. 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
4. 推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中直管理局、國管局)
5. 實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，組織開展重點(diǎn)節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
(三)加快發(fā)展非化石能源。
6. 積極有序推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局)
(四)優(yōu)化利用化石能源。
7. 控制煤炭消費(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。推動(dòng)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。(牽頭單位：發(fā)展改革委、能源局 參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國資委)
8. 在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、能源局)
9. 積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、國土資源部、能源局)
二、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
10. 將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國資委)
11. 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部)
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。
12. 2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
13. 積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動(dòng)。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)
14. 積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，有效控制三氟甲烷，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，“十三五”期間累計(jì)減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局)
15. 推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、能源局)
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。
16. 堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長行動(dòng)，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值。控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部)
17. 因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部 參加單位：環(huán)境保護(hù)部)
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
18. 加快造林綠化步伐,推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北及長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程；全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米。(牽頭單位：林業(yè)局 參加單位：發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部)
19. 加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，積極增加草原碳匯，到2020年草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。(牽頭單位：林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部 參加單位：發(fā)展改革委、財(cái)政部)
20. 探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。(牽頭單位：海洋局)
三、推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。
21. 在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 參加單位：發(fā)展改革委)
22. 提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 參加單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、中直管理局、國管局)
(二)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。
23. 推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式，推動(dòng)航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運(yùn)貨車、營運(yùn)客車、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。(牽頭單位：交通運(yùn)輸部 參加單位：鐵路局、民航局)
24. 完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵(lì)綠色出行。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、民航局)
25. 嚴(yán)格實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部 參加單位：發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局)
26. 深入實(shí)施低碳交通示范工程。(牽頭單位：交通運(yùn)輸部參加單位：民航局)
(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。
27. 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)，鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)
28. 鼓勵(lì)垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會(huì)的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)
(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。
29. 樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵(lì)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：中共中央宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國管局)
四、加快區(qū)域低碳發(fā)展
(一)實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。
30. 綜合考慮各省(區(qū)、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
(二)推動(dòng)部分區(qū)域率先達(dá)峰。
31. 支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域在2020年前實(shí)現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰。鼓勵(lì)其他區(qū)域提出峰值目標(biāo)，明確達(dá)峰路線圖，在部分發(fā)達(dá)省市研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵(lì)“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達(dá)峰目標(biāo)。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。
32. 選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個(gè)示范項(xiàng)目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將國家低碳城市試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)擴(kuò)大到30個(gè)城(鎮(zhèn))。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，將試點(diǎn)擴(kuò)大到80個(gè)園區(qū)，組織創(chuàng)建20個(gè)國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)開展1000個(gè)左右低碳社區(qū)試點(diǎn)，組織創(chuàng)建100個(gè)國家低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開展氣候投融資試點(diǎn)工作。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：工業(yè)和信息化部、旅游局、國務(wù)院其他有關(guān)部門)
(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。
33. 根據(jù)區(qū)域主體功能，確立不同地區(qū)扶貧開發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價(jià)指標(biāo)體系，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動(dòng)。(牽頭單位：國務(wù)院扶貧辦 參加單位：發(fā)展改革委)
34. 鼓勵(lì)大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目，推動(dòng)貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目進(jìn)入國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院扶貧辦、林業(yè)局)
五、建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場
(一)建立全國碳排放權(quán)交易制度。
35. 出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。(牽頭單位：國務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委 參加單位：財(cái)政部、稅務(wù)總局、國務(wù)院其他有關(guān)部門)
36. 建立碳排放權(quán)交易市場國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)至地市級人民政府，完善部門協(xié)作機(jī)制，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)集團(tuán)根據(jù)職責(zé)制定具體工作實(shí)施方案，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)專項(xiàng)資金，建立專職工作隊(duì)伍，完善工作體系。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國資委、國務(wù)院其他有關(guān)部門)
37. 制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、民航局)
38. 對重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)
(二)啟動(dòng)運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場。
39. 在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，各地區(qū)根據(jù)國家確定的配額分配方案對本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)開展配額分配。推動(dòng)區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，建立嚴(yán)格的市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
(三)強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。
40. 建設(shè)全國碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)，建立長效、穩(wěn)定的注冊登記系統(tǒng)管理機(jī)制。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，建立考核評估制度，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的省(區(qū)、市)建立全國碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)中心。組織條件成熟的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)示范，推進(jìn)相關(guān)國際合作。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
六、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。
41. 加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)。深化氣候變化的事實(shí)、過程、機(jī)理研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。編制國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，評估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國家評估報(bào)告。(牽頭單位：科技部 參加單位：教育部、中科院、工程院、氣象局、海洋局、國務(wù)院其他有關(guān)部門)
42. 積極參與政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第六次評估報(bào)告相關(guān)研究。(牽頭單位：氣象局 參加單位：發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、中科院、工程院、國務(wù)院其他有關(guān)部門)
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。
43. 研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。(牽頭單位：科技部 參加單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國資委、林業(yè)局、中科院、工程院、證監(jiān)會(huì)、海洋局)
(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
44. 定期更新國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：科技部)
45. 加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點(diǎn)和國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。(牽頭單位：科技部 參加單位：發(fā)展改革委、教育部、中科院、工程院、國務(wù)院其他有關(guān)部門)
七、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐
(一)完善應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
46. 推動(dòng)制訂應(yīng)對氣候變化法，適時(shí)修訂完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策法規(guī)。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：全國人大環(huán)資委、全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院其他有關(guān)部門)
47. 研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)
(二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。
48. 加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。(牽頭單位：統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
49. 加強(qiáng)熱力、電力、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子計(jì)算與監(jiān)測方法研究，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：質(zhì)檢總局)
50. 完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局)
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。
51. 定期公布我國低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)，研究建立國家應(yīng)對氣候變化公報(bào)制度。推動(dòng)地方溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
52. 推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國資委、證監(jiān)會(huì))
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。
53. 加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺(tái)綜合配套政策，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì))
54. 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。(牽頭單位：財(cái)政部 參加單位：發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部)
55. 開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：教育部、衛(wèi)生計(jì)生委、中直管理局、國管局)
56. 研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局)
(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。
57. 編制應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：教育部、科技部、民政部)
58. 積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)人員國際交流，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：教育部、人力資源社會(huì)保障部)
八、廣泛開展國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。
59. 積極參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續(xù)參與各種渠道氣候變化對話磋商，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續(xù)實(shí)施，推動(dòng)建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實(shí)有效、合作共贏的全球氣候治理體系，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為我國低碳轉(zhuǎn)型提供良好的國際環(huán)境。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、外交部、國務(wù)院其他有關(guān)部門)
(二)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。
60. 加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際對話交流，深化與各國的合作，廣泛開展與國際組織的務(wù)實(shí)合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機(jī)構(gòu)治理，利用相關(guān)國際機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作。深入務(wù)實(shí)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作，設(shè)立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國際合作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項(xiàng)目合作，推動(dòng)海外投資項(xiàng)目低碳化。(負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、外交部、財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院其他有關(guān)部門)
(三)加強(qiáng)履約工作。
61. 做好《巴黎協(xié)定》國內(nèi)履約準(zhǔn)備工作。按時(shí)編制和提交國家信息通報(bào)和兩年更新報(bào)，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進(jìn)程。加強(qiáng)對國家自主貢獻(xiàn)的評估，積極參與2018年促進(jìn)性對話。研究并向聯(lián)合國通報(bào)我國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：外交部、國務(wù)院其他有關(guān)部門)
九、強(qiáng)化保障落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
62. 發(fā)揮好國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。各省(區(qū)、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。
63. 要加強(qiáng)對省級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制。考核評估結(jié)果向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)各地方、各部門落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
(三)加大資金投入。
64. 各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實(shí)加大資金投入，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。(牽頭單位：發(fā)展改革委、財(cái)政部 參加單位：國務(wù)院有關(guān)部門)
(四)做好宣傳引導(dǎo)。
65. 加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺(tái)，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提升全民低碳意識。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化傳播培訓(xùn)，提升媒體從業(yè)人員報(bào)道的專業(yè)水平。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會(huì)氛圍。(牽頭單位：發(fā)展改革委 參加單位：中共中央宣傳部、國務(wù)院有關(guān)部門)
來源：國家發(fā)展改革委
時(shí)間：2017-06-21
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