國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照有關要求認真組織實施。
國家發(fā)展改革委
2021年9月11日
方案內(nèi)容如下：
一、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為
指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全
會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定
“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實習近平生態(tài)文明思
想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準
確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，
以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，以建立科
學管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，強化和完善能耗雙
控制度，深化能源生產(chǎn)和消費革命，推進能源總量管理、科學配
置、全面節(jié)約，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，促進經(jīng)濟社會發(fā)
展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。
二、工作原則。
——堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合。堅持節(jié)約優(yōu)先、
效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，引導各地
更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；合理控制能源消費總量并適當
增加管理彈性，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善合理用能。
——堅持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合。把節(jié)能貫穿于經(jīng)
濟社會發(fā)展的全過程和各領域，抑制不合理能源消費，大幅提高
能源利用效率；結(jié)合地方實際，差別化分解能耗雙控目標，鼓勵
可再生能源使用，重點控制化石能源消費。
——堅持政府調(diào)控和市場導向相結(jié)合。加強宏觀指導，完善
政策措施，發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，推動用能權有
償使用和交易，引導能源要素合理流動和高效配置，推動各地全
面完成節(jié)能降耗目標任務。
——堅持激勵和約束相結(jié)合。嚴格節(jié)能目標責任考核及結(jié)果
運用，強化政策落實，對能源利用效率提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效
顯著的地區(qū)加強激勵，對能耗雙控目標完成不力的地區(qū)加大處罰
問責力度；完善節(jié)能法律法規(guī)標準和政策體系，壓實用能主體責
任，激發(fā)內(nèi)生動力。
——堅持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控。從國之大者出發(fā)，克服
地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國
家大局。
三、總體目標。到 2025 年，能耗雙控制度更加健全，能源
3
資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到 2030 年，能耗雙控制
度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理
控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到 2035 年，能源資源優(yōu)化配置、全面
節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標
實現(xiàn)。
完善能源消費強度和總量雙控制度方案
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